民國初年，汪榮寶作為體制內的公務人員，在修訂國會法律、制定天壇憲法、反對袁世凱稱帝、外交談判等活動中奔走呐喊，抗辯議壇，其穩健的改革主張和務實的革新行動一定程度上影響著清末民初的歷史進程。汪榮寶的改革實踐深深呼應了清末民初中國政治、法律轉型的歷史軌跡。

序

緒論

第一章　從科舉走向維新

第一節　出身於江南望族

第二節　科舉仕途的寵兒

第三節　初涉維新改良

第四節　南洋公學的特班生

第二章　留學探索之路

第一節　活躍的留學生領袖

第二節　致力宣傳西學

第三節　在改良和革命之間徘徊

第四節　漸進改革思想的內容

第三章　參與清末官制改革

第一節　參加中央官制改革

第二節　參與地方官制改革

第三節　纂擬內閣官制

第四節　官制改革的特徵

第四章　推行清末憲政改革

第一節　推行憲政的要角

第二節　籌設諮議局

第三節　籌辦資政院

第四節　參與國會請願運動

第五節　活躍於資政院議壇

第五章　構建清末法制體系

第一節　法律修訂館要員

第二節　修訂和支持新刑律

第三節　司法制度的改革者

第四節　參與編纂其他法律法規

第六章　主持編纂清末憲法

第一節　首次參與憲法編纂

第二節　籌備編纂正式憲法

第三節　主纂《大清憲法草案》

第七章　鼎革之際的政治應變

第一節　謀炸攝政王案中的表現

第二節　挽救清王朝的方案

第三節　支持民主共和制

第四節　從立憲到共和的轉變

第八章民國初年的政治實踐

第一節政黨、議會觀及其實踐

第二節纂擬民主共和制憲法

第三節與革命派和袁世凱的關

第九章　折衝樽俎——駐外公使生涯

第一節　出任比利時公使

第二節　首位駐瑞士公使

第三節　民國任期最長的駐日全權公使

第十章　博學淹雅之近代學者

第一節　宣傳西學之先鋒

第二節　近代詩壇「西崑體」之健將

第三節　史學革命之吹鼓手

第四節　文字和音韻學專家

餘論

參考文獻

附錄一　汪榮寶年譜

附錄二　有關汪榮寶資料

後記

序

張海林

在清末民初的中國政壇上活躍著一群海歸改革派新秀，他們以其豐富的現代知識參與了清末民初一系列的政治革新和制度設計，因而在很大程度上影響了中國社會的走向。汪榮寶是這一群體的典型人物。

汪氏出身蘇州官宦世家，自幼受到儒家思想的薰陶，有相當深厚的舊學功底；而深重的民族災難和嚴峻的社會現實又迫使他突破舊學藩籬，出國探尋救治中國的新途徑。青年時期的汪榮寶留學日本早稻田大學和慶應義塾，歸國後參與推行多項新政，可謂清末改革中的實幹兼智囊人物，他與曹汝霖、章宗祥、陸宗輿被時人合稱清末政壇「四大金剛」。他參與了中央和地方官制方案的草擬，堅持按照行政、立法、司法三權分立的立憲政體的行政特徵設置各級政府機構，力主設立責任內閣，以期通過改革實現清廷行政體制的「質變」。他是中國近代第一批憲法和法律文書起草的重要成員，參與編纂和修訂《大清民律草案》、《大清民事訴訟律》、《欽定大清刑律》等多種律例。在清末憲法編訂中其貢獻尤為突出，一九○八年參與擬定《欽定憲法大綱》，一九一一年與李家駒同被任為協纂憲法大臣，纂擬了可稱為近代中國第一部完整憲法的《大清憲法草案》。在民國後他撰擬民主共和制憲法草案，即《汪榮寶憲法草案》，並參與擬定《天壇憲法》，在法學界頗有影響，可謂中國近代起草和制定憲法的第一人。法制變革中，汪榮寶執著的將平等、人道主義、罪刑法定等西方法律原則移植到中國，其篳路藍縷之功應被後人銘記。

民國成立後，他作為體制內的公務人員，在修訂國會法律、制定中華民國憲法、反對袁世凱稱帝等政治活動中奔走吶喊，抗辯議壇。擔任駐外公使期間，他以維護國家統一民族利益為外交目標，面對軍閥混戰的內外交困局面，敢於明確表達自己的政見，為改變「弱國無外交」的舊規，提出不少富於創見又適合中國國情的外交思想、戰略和主張，尤其在處理中日關係上折衝樽俎，為爭取中國獨立自主的地位和收回國家權力作了諸多努力。可以說，他是一個務實的實幹家，是一個身體力行的踐行者。顯然，他一生未做過中央大吏，也未在地方獨當一面，只是一名處在二三線的技術派官僚，史學家因而多年來忽視了他的存在，使他成了一個歷史的「灰色人物」。但正是他，以其實實在在的「細節操作」左右了清末民初國家政治的發展路徑和速率。

書中提出了體制內海歸改革派概念，我個人認為頗有新意。誠如作者所說，體制內海歸改革派是指留學生在歸國後、被政府所吸納、最終進入執政系統、成為體制內成員的那部分，包括汪榮寶及曹汝霖、楊度、章宗祥、陸宗輿等等。這一群體主張立憲政治，積極推進各項新政改革並力行實踐，從本質上來說屬於立憲派，但有其獨特性。揆諸史料可見他們具有共同的特徵，主要包括：具有留學經歷，具備改革所需要的專業知識，又在政府中擔任一定的職務，尊重和維護政府的權威；思想以進化論為指導，因時而化，適時革新，總體較為激進；改革實踐中卻相對穩健，更加務實肯幹，注重變革的步驟和程序。

考察該群體的實踐活動和思想歷程，可以看到他們熱衷於制度架構，也就是非常關注具體制度的修改和制定，力圖通過制度文明來規範政府政治權力，構建近代新式社會。換句話說他們是在體制內從事制度編訂和操作層面的「一線人物」，也可以稱之為近代技術官僚。該群體在一定程度上擁有左右政府決策的影響力，遇到重大問題彼此聯手、相互聲援，不僅在晚清而且在民國均屬於體制內重要力量。

趙林鳳女士在南京大學讀博士時期，選擇汪榮寶這個在歷